جدول الدفعات والمستخلصات الدورية في العقد الحكومي هو الخريطة التي تربط تقدم الأعمال بالتدفق النقدي الفعلي للمشروع. بعد تعديلات يونيو 2026 لم يعد جدول الدفعات مجرد تفصيل يوضع لاحقًا في العقد؛ بل يقدمه المتنافس ضمن عرضه، ويمكن للجهة مراجعته وطلب تعديله، ثم يعتمد بالاتفاق أثناء فحص العروض. وبعد بدء التنفيذ تنتقل المستحقات عبر سلسلة واضحة: مستخلص شهري أو مرحلي، فحص الاستشاري، اعتماد الجهة الحكومية، ثم أمر الدفع.
ما هو جدول الدفعات؟
هو جدول يقدمه المتنافس يحدد فيه قيمة كل دفعة مطلوبة، ونسبتها من قيمة العرض، والمرحلة أو الحدث الذي تستحق عنده. وهو مختلف عن المستخلص الدوري؛ فالجدول يحدد هيكل الاستحقاق، بينما المستخلص يثبت الأعمال التي تحققت فعليًا في مرحلة معينة.
تعديل يونيو 2026
عدلت وزارة المالية نماذج كراسات الشروط والمواصفات بحيث يلتزم المتنافس بتقديم جدول الدفعات ضمن عرضه، ويجوز للجهة الحكومية مراجعته وطلب تعديله وفق ما تراه مناسبًا.
متى يعتمد جدول الدفعات؟
المادة 88 المعدلة من اللائحة التنفيذية تقرر أن جدول الدفعات يتم اعتماده بالاتفاق مع المتنافس خلال مرحلة فحص العروض.
هل تستطيع الجهة تغييره بعد الترسية؟
إذا وضعت الجهة عند إنشاء العقد جدول دفعات يخالف ما تم اعتماده في مرحلة فحص العروض، يحق لصاحب العرض الفائز رفضه. وإذا لم تعدله الجهة خلال عشرة أيام عمل بما يتفق مع المعتمد، يجوز للفائز طلب الانسحاب وفق المسار النظامي.
راجع توقيع العقد الحكومي بعد الترسية.
لماذا جدول الدفعات مؤثر في السعر؟
لأن توقيت التحصيل يؤثر في تمويل المشروع. عرض بقيمة واحدة قد يكون مربحًا إذا كانت الدفعات متوازنة، وقد يصبح مكلفًا إذا تأخر معظم المقابل إلى نهاية العقد.
الدفعة المقدمة ضمن التدفق النقدي
إذا كان العقد يتضمن دفعة مقدمة، يجب إدخال أثر استردادها من المستخلصات اللاحقة ضمن حساب صافي التدفق النقدي، لأن المستخلص المعتمد لا يساوي دائمًا المبلغ الذي سيصل فعليًا للمقاول.
راجع الدفعة المقدمة وضمانها.
ما هو المستخلص الدوري؟
هو بيان مالي وفني يقدمه المتعاقد بحسب الأعمال التي أنجزها فعليًا، ويكون شهريًا أو مرحليًا وفق شروط الدفع المحددة في العقد.
الخطوة الأولى: حصر الأعمال المنفذة
بعد إنجاز نسبة من الأعمال يقوم المتعاقد بحصر ما نفذه فعليًا، ومطابقته مع جداول الكميات أو مراحل العقد، ثم يعد المستخلص ويرفعه إلى الاستشاري أو إلى الجهة الحكومية مباشرة إذا لم يوجد استشاري.
المستخلص ليس فاتورة مجردة
في مشاريع المقاولات يجب أن تكون القيمة المطالب بها مرتبطة بإنجاز فعلي يمكن قياسه والتحقق منه على الطبيعة، لا بمجرد إصدار فاتورة أو توقع إنجاز قريب.
الخطوة الثانية: مراجعة الاستشاري
على استشاري المشروع بعد استلام المستخلص معاينة الأعمال المنجزة على الطبيعة، والتأكد من مطابقتها للمواصفات وجداول الكميات المتفق عليها، وإعداد تقرير يرفع مع المستخلص.
مدة الاستشاري: 10 أيام عمل
اللائحة الحالية تحدد عشرة أيام عمل من تاريخ استلام المستخلص لرفع تقرير الاستشاري مع المستخلص.
ماذا لو لم يوجد استشاري؟
يرفع المتعاقد المستخلص مباشرة إلى الجهة الحكومية، وتبدأ الجهة إجراءات المراجعة والاعتماد وفق العقد واللائحة.
الخطوة الثالثة: اعتماد الجهة الحكومية
بعد استلام تقرير الاستشاري أو المستخلص المباشر، تستكمل الجهة إجراءات اعتماد المستخلص وترفع أمر الدفع إلى الوزارة.
مدة الجهة: 15 يوم عمل
تحدد المادة 109 مدة خمسة عشر يوم عمل من تاريخ استلام تقرير الاستشاري أو المستخلص الذي يرفعه المتعاقد لاستكمال الاعتماد ورفع أمر الدفع.
الخطوة الرابعة: صرف أمر الدفع
وفق النص الحالي للائحة، تقوم الوزارة بصرف أمر الدفع خلال مدة لا تتجاوز خمسة وأربعين يومًا من تاريخ وروده إليها.
ماذا لو أعيد أمر الدفع؟
إذا أعيد أمر الدفع للجهة الحكومية لغرض التعديل أو الاستيضاح، تبدأ مدة الخمسة والأربعين يومًا من جديد من تاريخ إعادة الجهة إرسال أمر الدفع بعد استكمال المطلوب.
جدول دورة المستخلص الحالية
| المرحلة | المدة الحالية |
|---|---|
| إعداد المتعاقد للمستخلص | وفق العقد والإنجاز |
| مراجعة الاستشاري | 10 أيام عمل |
| اعتماد الجهة ورفع أمر الدفع | 15 يوم عمل |
| صرف الوزارة | حتى 45 يومًا من ورود أمر الدفع |
هل هذه المدد تعني أن الدفع سيكون دائمًا في هذا الموعد؟
هي مدد إجرائية نظامية، لكن قد تتوقف السلسلة بسبب نقص مستند أو إعادة أمر الدفع أو خلاف على الكميات أو الأعمال. لذلك يجب على المقاول تقليل أسباب الإعادة قبل تقديم المستخلص.
كيف يقلل المقاول دورة المراجعة؟
- مطابقة الكميات مع سجلات الموقع قبل التقديم.
- إرفاق القياسات والمستندات المطلوبة.
- تحديث سجل أوامر التغيير.
- عدم إدراج أعمال غير معتمدة بلا بيان.
- مطابقة الفاتورة مع المستخلص.
- إرفاق أي شهادة يشترطها العقد.
الغرامات والحسومات قبل الصرف
تصرف مستحقات المتعاقد بعد حسم ما يتحقق عليه من غرامات أو حسومات أخرى وفق المادة 109. لذلك قد يختلف صافي المبلغ المدفوع عن إجمالي الأعمال المعتمدة.
خصم الدفعة المقدمة
إذا سبق صرف دفعة مقدمة، يبدأ استردادها من المستخلص الأول وفق النسبة النظامية والعقدية، وهو من أكثر الخصومات التي يجب إظهارها بوضوح في كشف المستخلص.
المحتوى المحلي والغرامات
قد توجد أيضًا خصومات أو غرامات مرتبطة بالمحتوى المحلي أو المنتجات الوطنية، وفق العقد والآلية المطبقة.
راجع غرامات عدم الالتزام بالمحتوى المحلي.
الخلاف بين الاستشاري والمتعاقد
إذا اختلف الاستشاري مع المتعاقد على المستخلص، لا ينبغي أن تختفي المطالبة. يرفع الاستشاري مطالبة المتعاقد إلى الجهة الحكومية مرفقًا بتحفظاته خلال عشرة أيام عمل من استلام المطالبة.
مدة حسم الخلاف
على الجهة الحكومية الفصل في موضوع الخلاف خلال خمسة عشر يوم عمل من تلقي المطالبة.
صرف الجزء غير المختلف عليه
من أهم القواعد الحالية أن الجهة تصرف المستحقات التي ليست محل خلاف. لذلك لا ينبغي أن تتوقف قيمة المستخلص كاملة بسبب نزاع في بند واحد إذا كان يمكن فصل الجزء المتفق عليه.
المستخلص المؤقت ليس تنازلًا عن المطالبة
إذا استبعدت الجهة بندًا متنازعًا عليه، يجب على المقاول توثيق تحفظه ومتابعة مسار المطالبة، وعدم افتراض أن قبول المبلغ غير المتنازع عليه يسقط تلقائيًا بقية الحقوق.
المستخلص وأوامر التغيير
لا يدرج أمر تغيير بصورة نهائية إلا وفق وضعه النظامي والعقدي. إذا كانت الأعمال منفذة والسعر ما زال قيد الاعتماد، يجب توضيحها في سجل منفصل حتى لا تضيع عند الانتقال إلى الحساب النهائي.
راجع الأعمال الإضافية وأوامر التغيير الحكومية.
المستخلص وتمديد المدة
تمديد المدة قد يغير توقيت المستخلصات والتكاليف الممتدة، لكنه لا يعني تلقائيًا وجود زيادة مالية. يجب فصل استحقاق الزمن عن قيمة الأعمال والمطالبات المالية.
المستخلص وغرامة التأخير
قد تخصم غرامة التأخير من المستحقات عندما تتحقق وفق العقد، لكن يجب مراجعة أي تمديد أو إعفاء قبل الخصم النهائي.
المستخلص الدوري مقابل المستخلص الختامي
| الدوري | الختامي |
|---|---|
| يعكس مرحلة من التنفيذ | يغلق الأعمال والحساب |
| قد يكون شهريًا أو مرحليًا | بعد الاستلام الابتدائي أو توريد المشتريات وفق المادة 111 |
| تستمر بعده أعمال أخرى | يرتبط بإقفال العناصر المالية النهائية |
راجع المستخلص الختامي والحساب النهائي.
جدول الدفعات والمواد المخزنة
إذا كان العقد يسمح بالدفع مقابل مواد مصنعة أو مخزنة قبل تركيبها، يجب الرجوع إلى شروط التملك والتأمين والفحص، وعدم احتساب المواد كأعمال منفذة لمجرد شرائها.
جدول الدفعات والتوريد
في عقود التوريد قد ترتبط الدفعات بوصول الشحنات أو قبول الأصناف أو الاختبارات أو التشغيل، بدل نسب الإنجاز الإنشائي.
جدول الدفعات والخدمات
في الخدمات قد يرتبط الاستحقاق بمرحلة أو مخرج أو فترة زمنية، مثل تسليم تقرير أو تشغيل شهر كامل أو تحقيق مؤشر أداء.
صافي المستخلص
من المفيد أن يحتوي كل مستخلص على مصالحة واضحة تبدأ بقيمة الأعمال الحالية، ثم الإضافات والخصومات، واسترداد الدفعة المقدمة، والغرامات، والمحتجزات إن وجدت، ثم صافي المستحق.
نموذج هيكل مالي للمستخلص
| البند | القيمة |
|---|---|
| قيمة الأعمال المنجزة | … |
| أوامر تغيير معتمدة | … |
| خصم الدفعة المقدمة | – … |
| غرامات/حسومات | – … |
| محتجز تعاقدي إن وجد | – … |
| صافي المستحق | = … |
التأخر في الصرف بعد اكتمال الدورة
إذا تجاوزت المستحقات المدد أو بقي أمر الدفع دون صرف، تتحول المسألة من إدارة مستخلص طبيعي إلى ملف تأخر مستحقات يحتاج تحديد أين توقفت السلسلة ومن يملك المستند.
راجع تأخر صرف مستحقات المقاول والمستخلصات الحكومية.
المستخلصات عبر اعتماد
تدار المشتريات والمطالبات الحكومية عبر القنوات والبوابات المعتمدة بحسب نوع العقد والجهة. يجب حفظ رقم كل مطالبة وتاريخ انتقالها وحالتها حتى يمكن تحديد مدة كل مرحلة بدقة.
لا تعتمد على تاريخ الفاتورة وحده
التسلسل النظامي يرتبط باستلام المستخلص والتقرير وأمر الدفع، لذلك ينبغي الاحتفاظ بكل التواريخ المهمة، لا بتاريخ إصدار الفاتورة فقط.
ما الذي سيتغير في نظام 1448هـ؟
المادة 65 من النظام الجديد تكتفي بوضع المبدأ: تصرف مستحقات المتعاقد وفق ما توضحه اللائحة. وبما أن اللائحة الجديدة لم تدخل حيز النفاذ بعد، لا ينبغي نقل مدد 10 و15 و45 يومًا تلقائيًا إلى العقود التي ستخضع للنظام الجديد مستقبلًا.
هل جدول الدفعات الحالي سيستمر؟
تعديلات 2026 نافذة على النماذج الحالية، لكن تفاصيل النظام الجديد ستحتاج مراجعة لائحته ونماذجه عند نفاذه.
قائمة مراجعة قبل تقديم المستخلص
- مطابقة الكميات مع الواقع.
- إرفاق محاضر القياس.
- إظهار أوامر التغيير بصورة منفصلة.
- حساب خصم الدفعة المقدمة.
- إظهار الغرامات والحسومات المعروفة.
- إرفاق الفاتورة والشهادات المطلوبة.
- تسجيل تاريخ التقديم ورقم المعاملة.
- متابعة مهلة الاستشاري والجهة.
أخطاء شائعة
- تقديم جدول دفعات غير مرتبط بمراحل الإنجاز.
- عدم مراجعة أثر جدول الدفعات على تكلفة التمويل.
- إدراج كميات غير موثقة.
- ترك أوامر تغيير مفتوحة دون سجل.
- عدم فصل الجزء المختلف عليه عن المستحق الواضح.
- نسيان خصم الدفعة المقدمة.
- عدم توثيق تواريخ انتقال المستخلص بين الأطراف.
أسئلة شائعة
من يقدم جدول الدفعات حاليًا؟
المتنافس يقدمه ضمن عرضه، ويحدد قيمة الدفعات ونسبتها من العرض ومرحلة استحقاقها.
هل تستطيع الجهة تعديله؟
نعم أثناء فحص العروض وبالاتفاق مع المتنافس. وبعد اعتماده لا يجوز إدراج جدول مختلف في العقد دون معالجة نظامية.
كم يستغرق الاستشاري لمراجعة المستخلص؟
عشرة أيام عمل وفق المادة 109 الحالية.
كم تستغرق الجهة لاعتماد المستخلص ورفع أمر الدفع؟
خمسة عشر يوم عمل من استلام تقرير الاستشاري أو المستخلص المباشر.
كم مدة صرف أمر الدفع لدى الوزارة؟
حتى خمسة وأربعين يومًا من تاريخ وروده وفق اللائحة الحالية، وتبدأ المدة من جديد إذا أعيد للتعديل ثم أعادت الجهة إرساله.
هل يجب دفع الجزء غير المتنازع عليه؟
نعم، تقرر اللائحة الحالية صرف المستحقات التي ليست موضوع خلاف.
الخلاصة
جدول الدفعات يبدأ مع العرض وليس بعد توقيع العقد، والمستخلص الدوري يبدأ من موقع المشروع لا من الفاتورة. المقاول الذي يربط البرنامج والكميات والدفعة المقدمة وأوامر التغيير والتواريخ النظامية في سجل واحد يستطيع إدارة السيولة والمطالبة بصورة أقوى، ويعرف بدقة أين توقفت الدفعة إذا حدث تأخير.
موضوعات مرتبطة
- المقاولات والمشاريع الحكومية.
- توقيع العقد بعد الترسية.
- الدفعة المقدمة وضمانها.
- تأخر صرف المستحقات الحكومية.
- المستخلص الختامي والحساب النهائي.
- المبالغ المحتجزة.
- أوامر التغيير الحكومية.
- منازعات العقود الحكومية.
المصادر الرسمية
- اللائحة التنفيذية الحالية – المادة 109 – وزارة المالية.
- تعديل المادة 88 من اللائحة التنفيذية – يونيو 2026.
- تعديلات نماذج كراسات الشروط والمواصفات – جدول الدفعات – يونيو 2026.
آخر مراجعة تحريرية: سبتمبر 2026. مدد 10 و15 و45 الواردة هنا تخص اللائحة الحالية، ويجب مراجعة اللائحة الجديدة للعقود التي ستخضع لنظام 1448هـ بعد نفاذه.
ولفهم كل مبلغ يخصم من المستخلص وأساس الاعتراض عليه، راجع الحسم والخصومات من المستخلصات الحكومية.
وبعد اكتمال الدورة النظامية للمستخلص قد تتحول المسألة من تأخر إجرائي إلى مطالبة ضرر؛ راجع التعويض عن تأخر السداد الحكومي.
وتتحول سجلات المستخلصات عند النزاع إلى عناصر إثبات؛ راجع إثبات مستحقات المقاول بالمستخلصات ومحاضر الاستلام.
للمستخلصات في عقود المقاولات غير الحكومية: راجع المستخلصات الدورية واعتماد دفعات المقاول؛ وهذه الصفحة تختص بجداول الدفعات الحكومية ومدد الاعتماد والصرف.
وجدول الدفعات يحدد توقيت الاستحقاق لكنه لا يمنع المقاول من ترتيب حقوقه المالية وفق الضوابط النظامية: فإذا أريد نقل مستحق مالي قائم إلى جهة أخرى فهذه ليست مجرد إعادة جدولة للدفع؛ راجع التنازل عن المستحقات المالية في العقد الحكومي وحوالة الحق لتمييز حوالة الحق عن تعديل جدول الدفعات أو نقل العقد ذاته.