الضمان الابتدائي في المنافسات الحكومية هو الضمان الذي يقدمه المتنافس مع عرضه لإثبات جديته خلال مدة سريان العرض. وهو يختلف عن الضمان النهائي الذي يقدم بعد الترسية. لذلك فإن الخطأ في فهم توقيت الضمان أو نسبته أو مدة سريانه قد يؤدي إلى استبعاد العرض، أو إلى فقدان الضمان إذا سحب المتنافس عرضه أثناء مدة السريان أو تأخر الفائز عن تقديم الضمان النهائي.
الضمان الابتدائي في عقود ومناقصات المشاريع الحكومية
هو ضمان مالي يقدم مع العرض ليؤكد أن المتنافس ملتزم بعرضه خلال مدة سريانه، وأنه لن ينسحب بعد فتح العروض دون تحمل الأثر المالي المقرر. والغرض منه حماية جدية المنافسة ومنع تقديم عروض غير ملتزم أصحابها بها.
المادة 41 من النظام الساري
تنص المادة الحادية والأربعون من نظام المنافسات والمشتريات الحكومية لعام 1440هـ على أن المتنافس يقدم مع عرضه ضمانًا ابتدائيًا بنسبة تتراوح بين 1% و2% من قيمة العرض، ويستبعد العرض الذي لم يقدم معه الضمان.
كيف تحدد النسبة داخل هذا النطاق؟
تحدد وثائق المنافسة النسبة المطلوبة وفق الضوابط. لذلك لا يجوز للمتنافس افتراض أن النسبة دائمًا 1% أو دائمًا 2%. يجب قراءة كراسة المنافسة واستخراج قيمة الضمان المطلوبة قبل الإرسال.
هل النقص البسيط في الضمان يؤدي إلى الاستبعاد دائمًا؟
تنظم اللائحة التنفيذية الحالية حالات النقص في الضمان. ومن المبادئ التنظيمية الواردة فيها قبول الضمان الناقص متى كانت نسبة النقص في الحدود التي تسمح بها اللائحة، مع استكمال الإجراءات المطلوبة قبل التوصية بالترسية. لذلك يجب فحص مقدار النقص وقواعد اللائحة بدل افتراض الاستبعاد التلقائي في كل نقص حسابي.
متى يعفى المتنافس من الضمان الابتدائي؟
المادة الثانية والأربعون من النظام الساري تستثني عددًا من الحالات، ومنها:
- الشراء المباشر.
- المسابقة.
- التعاقدات بين الجهات الحكومية.
- التعاقد مع مؤسسة أو جمعية أهلية أو كيان غير هادف إلى الربح.
- التعاقد مع المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية.
هل المنشأة الصغيرة والمتوسطة لا تتحمل أي أثر عند الانسحاب؟
لا. إعفاؤها من تقديم الضمان الابتدائي لا يعني أن الانسحاب بلا أثر. النظام الساري يقرر أنه إذا قامت المنشأة الصغيرة أو المتوسطة بسحب عرضها قبل انتهاء مدة السريان، أو لم تقدم الضمان النهائي بعد الترسية عليها، تلتزم بدفع غرامة مساوية لقيمة الضمان الابتدائي الذي كانت ستقدمه.
مدة سريان العرض
المادة التاسعة والثلاثون من النظام الساري تجعل مدة سريان العروض 90 يومًا من التاريخ المحدد لفتح العروض، ويجوز للجهة تمديدها 90 يومًا أخرى. خلال هذه المدة يبقى العرض ملزمًا لصاحبه.
متى لا يعاد الضمان بسبب سحب العرض؟
إذا سحب المتنافس عرضه خلال مدة السريان، فلا يعاد إليه الضمان الابتدائي. هذه قاعدة صريحة في النظام، لأنها تعاقب التراجع عن العرض في وقت تعتمد فيه المنافسة على ثبات العروض.
ماذا لو طلبت الجهة تمديد مدة سريان العروض؟
إذا أراد المتنافس الاستمرار، يجب أن يمدد مدة سريان عرضه وأن يمدد ضمانه الابتدائي بما يتوافق معها. أما إذا لم يرغب في الاستمرار ضمن التمديد، فتطبق القواعد المنظمة لعدم الاستمرار وإعادة الضمان بحسب النظام واللائحة.
لماذا مدة الضمان مهمة؟
قد يكون خطاب الضمان صحيح القيمة لكنه ينتهي قبل مدة سريان العرض. هذه مشكلة مختلفة عن قيمة الضمان. لذلك يجب التحقق من ثلاثة عناصر معًا: القيمة، الشكل، ومدة السريان.
الضمان الابتدائي والضمان النهائي
| العنصر | الضمان الابتدائي | الضمان النهائي |
|---|---|---|
| التوقيت | مع تقديم العرض | بعد الترسية |
| النسبة في النظام الساري | 1% إلى 2% من قيمة العرض | 5% من قيمة العقد |
| الغرض | ضمان جدية العرض | ضمان تنفيذ العقد |
| مدة الاحتفاظ | حتى انتهاء الحاجة إليه وفق المنافسة | حتى الوفاء بالالتزامات والاستلام النهائي بحسب العقد |
متى يفقد الفائز ضمانه الابتدائي؟
المادة الحادية والستون من النظام الساري تلزم من تتم الترسية عليه بتقديم ضمان نهائي بنسبة 5% من قيمة العقد خلال 15 يوم عمل من تاريخ إبلاغه بالترسية، مع إمكان التمديد مدة مماثلة. فإذا تأخر عن ذلك فلا يعاد إليه الضمان الابتدائي، ويجري التعامل مع العرض التالي وفق النظام.
إذا لم يوقع العقد بعد الترسية
يجب التمييز بين عدم تقديم الضمان النهائي وبين عدم استكمال توقيع العقد. تعديلات 2026 على اللائحة نظمت مواعيد استكمال إجراءات التعاقد والإنذار عند التخلف. ويجب قراءة الضمان الابتدائي والنهائي معًا عند هذه المرحلة، لأن الأثر المالي قد ينتقل من الأول إلى الثاني بحسب ما تم تقديمه بالفعل.
متى يعاد الضمان للمتنافس غير الفائز؟
الأصل أن الضمانات الابتدائية للعروض المستبعدة أو غير الفائزة تعاد وفق النظام واللائحة بعد زوال الحاجة إلى الاحتفاظ بها، مع مراعاة مراحل المنافسة والتظلمات وفترة التوقف.
الاستبعاد الفني ورد الضمان
المادة السادسة والأربعون من النظام الساري تقرر أنه إذا قدمت العروض في ملفين فني ومالي، تستبعد العروض الفنية غير المقبولة وترد معها العروض المالية دون فتح والضمانات الابتدائية إلى أصحابها.
إلغاء المنافسة ورد الضمان
المادة الثانية والخمسون تقرر أنه عند إلغاء المنافسة ترد الضمانات الابتدائية لأصحاب العروض وفق اللائحة. راجع إلغاء المنافسة الحكومية وأسبابه.
هل الضمان الابتدائي يصادر إذا استبعد العرض؟
ليس لمجرد الاستبعاد. الاستبعاد الفني أو عدم المطابقة يؤدي -كأصل- إلى رد الضمان وفق الحالة، بينما عدم إعادة الضمان يرتبط بأسباب محددة مثل سحب العرض أثناء سريانه أو تخلف الفائز عن تقديم الضمان النهائي.
الضمان والاستبعاد بسبب نقصه
إذا كان الضمان مطلوبًا ولم يقدم أصلًا، يواجه العرض الاستبعاد. أما إذا كان موجودًا لكنه ناقص أو فيه خلل شكلي، فيجب الرجوع إلى اللائحة ووثائق المنافسة لتحديد ما إذا كان النقص قابلًا للمعالجة أم لا.
الضمان عبر البنوك
تقبل الضمانات وفق الأشكال التي يحددها النظام واللائحة، ومن أبرزها خطاب ضمان بنكي من بنك محلي أو من بنك خارج المملكة عبر بنك محلي، وفق الشروط المعتمدة.
كيف تراجع خطاب الضمان قبل تقديمه؟
- اسم الجهة الحكومية صحيح.
- اسم المنافسة ورقمها صحيحان.
- اسم المتنافس مطابق للسجل.
- قيمة الضمان مطابقة للنسبة المطلوبة.
- مدة السريان كافية.
- الصيغة البنكية معتمدة.
- عدم وجود شروط تقلل من قابلية المطالبة به.
التعديلات على العرض والضمان
إذا كان هناك تمديد رسمي لمدة سريان العروض، يجب التنسيق مع البنك مبكرًا حتى لا ينتهي خطاب الضمان قبل استكمال المنافسة. انتهاء الضمان أثناء مرحلة حساسة قد يعرض العرض لمشكلة كان يمكن تجنبها إداريًا.
الضمان والتظلم
لا تخلط بين الضمان الابتدائي وبين ضمان التظلم أمام لجنة المادة 86. النظام الساري يشترط في مرحلة التظلم ضمانًا يساوي نصف قيمة الضمان الابتدائي، ويعاد إذا ثبتت صحة التظلم.
راجع التظلم من قرار الترسية في المنافسة الحكومية.
الضمان والعرض الوحيد
حتى إذا لم يبق إلا عرض واحد، لا تسقط تلقائيًا قواعد الضمان. يجب أن يكون العرض مستوفيًا للمتطلبات، وتطبق عليه شروط قبول العرض الوحيد. راجع العرض الوحيد في المنافسة الحكومية.
الضمان والتأهيل
قد تجتاز الشركة التأهيل ثم يرفض عرضها بسبب ضمان غير صحيح. لذلك التأهيل لا يغني عن مراجعة الملف المالي والإداري للمنافسة. راجع التأهيل المسبق واللاحق للمقاولين.
ما الذي سيتغير في النظام الجديد لعام 1448هـ؟
المادة الحادية والأربعون من النظام الجديد أبقت نسبة الضمان الابتدائي بين 1% و2% من قيمة العرض. لكن المادة الثانية والأربعين وسعت حالات الإعفاء لتشمل -إضافة إلى بعض الحالات الحالية- ممارسي المهن الحرة، والحالات الطارئة والعاجلة.
غرامة 2% للمعفيين في النظام الجديد
أضاف النظام الجديد قاعدة مهمة: إذا كان صاحب العرض معفيًا من تقديم الضمان الابتدائي ثم وقعت حالة تستوجب -لو كان قد قدم ضمانًا- عدم إعادته، يلتزم بدفع غرامة تساوي 2% من قيمة العرض. وإذا لم يدفعها خلال 60 يوم عمل ترفع الجهة ملفه إلى اللجنة للنظر في منعه من التعامل مع الجهات الحكومية لمدة لا تزيد على سنة.
سريان العروض في النظام الجديد
يبقى الأصل 90 يوم عمل من التاريخ المحدد لفتح العروض. وإذا سحب المتنافس عرضه خلال هذه المدة فلا يعاد إليه الضمان. وعند التمديد، من يرغب في الاستمرار يمدد عرضه وضمانه، ومن لا يرغب يعاد إليه الضمان وفق النص الجديد.
هل النظام الجديد مطبق الآن؟
لا. يبدأ العمل به بعد مضي 120 يومًا من تاريخ نشره في 4 سبتمبر 2026، بينما تظل الأعمال والمشتريات المطروحة أثناء سريان نظام 1440هـ -كأصل عام- خاضعة له.
جدول متى يعاد الضمان ومتى لا يعاد
| الحالة | الأثر المبدئي |
|---|---|
| استبعاد فني صحيح | يرد الضمان وفق إجراءات المنافسة |
| إلغاء المنافسة | يرد الضمان |
| عدم الفوز بعد انتهاء الإجراءات | يرد الضمان بعد زوال الحاجة للاحتفاظ به |
| سحب العرض أثناء مدة السريان | لا يعاد الضمان |
| فوز المتنافس وعدم تقديم الضمان النهائي في المدة | لا يعاد الضمان الابتدائي |
كيف تعترض إذا لم يعد الضمان؟
حدد الواقعة التي استندت إليها الجهة: هل قالت إن العرض سحب خلال مدة السريان؟ هل انتهت المدة أصلًا؟ هل طلب تمديد ولم توافق الشركة؟ هل لم يقدم الضمان النهائي رغم تمديد المهلة؟ ثم اربط اعتراضك بالمستند الزمني الصحيح.
مستندات ملف الاعتراض
- خطاب الضمان الابتدائي.
- وثائق المنافسة.
- إشعار فتح العروض.
- أي طلب تمديد مدة السريان.
- رد الشركة على التمديد.
- قرار الترسية إن وجد.
- طلب الضمان النهائي وتاريخه.
- أي خطاب بسحب العرض أو تفسيره.
أخطاء شائعة
- حساب الضمان على قيمة غير صحيحة.
- انتهاء الضمان قبل انتهاء مدة سريان العرض.
- الاعتقاد أن المنشأة الصغيرة معفاة من أي أثر عند الانسحاب.
- سحب العرض أثناء مدة السريان دون تقدير أثر الضمان.
- التأخر في تقديم الضمان النهائي بعد الترسية.
- الخلط بين ضمان العرض وضمان التظلم.
- الخلط بين عدم إعادة الضمان وبين استبعاد العرض نفسه.
أسئلة شائعة
كم نسبة الضمان الابتدائي في المنافسات الحكومية؟
في النظام الساري تتراوح بين 1% و2% من قيمة العرض، وتحدد وثائق المنافسة النسبة المطلوبة ضمن هذا النطاق.
هل يستبعد العرض إذا لم يقدم الضمان؟
نعم إذا كان الضمان مطلوبًا أصلًا ولم يكن المتنافس من الحالات المستثناة نظامًا.
متى يصادر أو لا يعاد الضمان الابتدائي؟
من أبرز الحالات سحب العرض أثناء مدة السريان، أو تأخر الفائز عن تقديم الضمان النهائي في المدة النظامية.
هل المنشآت الصغيرة والمتوسطة معفاة؟
في النظام الساري هي من الحالات المعفاة من تقديم الضمان الابتدائي، لكن إذا سحبت عرضها أثناء السريان أو لم تقدم الضمان النهائي بعد الترسية تلتزم بغرامة تعادل قيمة الضمان الذي كانت ستقدمه.
هل يرد الضمان عند إلغاء المنافسة؟
نعم، النظام ينص على رد الضمانات الابتدائية عند إلغاء المنافسة وفق الإجراءات المقررة.
الخلاصة
إدارة الضمان الابتدائي تبدأ قبل تقديم العرض: احسب القيمة، راجع الصيغة، وتأكد من المدة، ثم تابع أي تمديد لسريان العروض. وبعد الترسية تحرك سريعًا لتقديم الضمان النهائي. كثير من خسائر الضمان لا تنتج عن نزاع فني في المشروع، بل عن خطأ زمني أو إداري كان يمكن تجنبه بسهولة.
موضوعات مرتبطة
- المقاولات والمشاريع الحكومية.
- استبعاد العرض والاعتراض عليه.
- التظلم من قرار الترسية.
- التأهيل المسبق واللاحق.
- إلغاء المنافسة الحكومية.
- ضمان حسن التنفيذ.
- العرض الوحيد في المنافسة الحكومية.
- منازعات العقود الحكومية.
المصادر الرسمية
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية 1440هـ – هيئة الخبراء.
- اللائحة التنفيذية لنظام المنافسات والمشتريات – وزارة المالية.
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية 1448هـ – جريدة أم القرى.
آخر مراجعة تحريرية: سبتمبر 2026. راجع وثائق المنافسة والنظام المطبق قبل احتساب الضمان أو تقرير أثر الانسحاب أو عدم تقديم الضمان النهائي.
ولإدارة توقيت العرض نفسه، راجع مدة سريان العروض الحكومية وتمديدها وسحب العرض لمعرفة بداية المدة والتمديد وأثر الانسحاب على الضمان.
كما يرتبط تقديم الضمان النهائي مباشرة بمرحلة توقيع العقد الحكومي بعد الترسية والمهل النظامية التالية لها.
وبعد الترسية ينتقل الضمان من مرحلة جدية العرض إلى مرحلة تنفيذ العقد؛ راجع الضمان النهائي 5% في العقود الحكومية وحالات الإعفاء.
المنشآت الصغيرة والمتوسطة: من الحالات التي ترتبط بها قواعد خاصة في الضمان الابتدائي؛ راجع تفضيل المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية في المنافسات الحكومية لفهم صفة المنشأة وشروط الاستفادة من المزايا المقررة لها.
المسابقة الحكومية من الحالات ذات الطبيعة الخاصة: إذا كان التعاقد على فكرة أو تصميم، فراجع المسابقة الحكومية للأفكار والتصاميم لمعرفة استثناءات الضمانات الحالية وطبيعة المكافآت وحقوق الملكية الفكرية.
إذا كان العرض مقدمًا من تحالف أو تضامن: راجع صيغة الضمان والجهة التي يصدر باسمها ومن يغطيهم قبل الإقفال، مع الرجوع إلى تضامن المتنافسين والتحالف في المنافسات الحكومية لضبط المسؤولية المشتركة والتفويض بين أعضاء التحالف.