تضامن المتنافسين في المنافسات الحكومية يسمح لشركتين أو أكثر بتقديم عرض واحد عندما لا تستطيع شركة منفردة تغطية جميع متطلبات المشروع أو عندما يكون جمع الخبرات والقدرات المالية والفنية أكثر كفاءة. لكن التضامن ليس مجرد خطاب نوايا؛ فهو يرتب مسؤولية قانونية مشتركة، ويحتاج إلى اتفاقية تحدد قائد التضامن، ونطاق كل طرف، وطريقة التمثيل أمام الجهة الحكومية، كما يمنع أطراف التضامن من تقديم عروض منفصلة في المنافسة نفسها.
ما المقصود بالتضامن بين المتنافسين؟
هو اتفاق شركتين أو أكثر على تقديم عرض واحد وتنفيذ المشروع بصورة مشتركة وفق توزيع محدد للأعمال والمسؤوليات، مع بقاء جميع الأطراف مسؤولين أمام الجهة الحكومية وفق ما تنص عليه اتفاقية التضامن والنظام واللائحة.
لماذا تلجأ الشركات إلى التضامن؟
- الجمع بين خبرات متخصصة مختلفة.
- رفع القدرة المالية والفنية للمنافسة على مشروع كبير.
- الجمع بين تصنيفات أو موارد متكاملة.
- توزيع مخاطر التنفيذ.
- تلبية شروط التأهيل التي يصعب على طرف واحد استيفاؤها.
الفرق بين التضامن والتعاقد من الباطن
| العنصر | التضامن | التعاقد من الباطن |
|---|---|---|
| وقت التكوين | قبل تقديم العرض | داخل تنفيذ العقد بعد الترسية وبموافقات محددة |
| العلاقة بالجهة | جميع الأطراف أطراف في العرض والعقد | المقاول الرئيسي هو الطرف الأصلي |
| المسؤولية | مجتمعة ومنفردة وفق الاتفاقية والنظام | المقاول الرئيسي يبقى مسؤولًا أمام الجهة |
| التمثيل | قائد تضامن | المقاول الرئيسي |
راجع أيضًا التعاقد من الباطن في المشاريع الحكومية.
الشرط الأول: التضامن قبل تقديم العرض
اللائحة الحالية تشترط أن يتم التضامن قبل تقديم العرض بموجب اتفاقية تضامن بين الأطراف. والغرض هو منع تشكيل التحالف بعد ظهور الأسعار أو بعد معرفة نتيجة التقييم.
توثيق الاتفاقية
يجب أن تكون اتفاقية التضامن مصدقة من الغرفة التجارية أو من الجهات المخولة بالتوثيق وفق اللائحة الحالية، حتى تكون وثيقة قابلة للاعتماد أمام الجهة الحكومية.
هل يمكن تقديم تعهد بدل الاتفاقية؟
بعض نماذج الكراسات الحكومية المعتمدة تتيح -إذا نصت المنافسة على ذلك- تقديم كتاب تعهد بالدخول في اتفاقية التضامن عند الترسية. لذلك يجب دائمًا قراءة الكراسة الخاصة بالمنافسة؛ فلا يُفترض أن هذا الخيار متاح في كل مشروع.
قائد التضامن
يجب تحديد قائد التضامن ليكون الممثل القانوني أمام الجهة الحكومية في إجراءات التعاقد والتوقيع والمراسلات. وجود قائد واحد يمنع تضارب المخاطبات ويجعل الجهة تعرف من يمثل المجموعة رسميًا.
هل قائد التضامن مسؤول وحده؟
لا. دوره تمثيلي وإداري، لكنه لا يعفي بقية الأطراف من المسؤولية. اللائحة والنماذج المعتمدة تشترط التزام ومسؤولية المتضامنين مجتمعين أو منفردين عن تنفيذ الأعمال المطروحة.
توزيع الأعمال داخل الاتفاقية
يجب أن توضح الاتفاقية الأعمال التي سيقوم بها كل طرف. التوزيع الغامض مثل «كل طرف ينفذ ما يكلف به» يضعف الإدارة وقد يثير خلافًا داخليًا أثناء التنفيذ.
مثال على توزيع واضح
| الطرف | النطاق | الموارد | المسؤوليات الخاصة |
|---|---|---|---|
| الشركة أ | الأعمال المدنية | العمالة والمعدات الثقيلة | إدارة الموقع |
| الشركة ب | الأنظمة الكهروميكانيكية | الفريق الفني والموردون | الاختبارات والتشغيل |
المسؤولية التضامنية
من أهم آثار التضامن أن الجهة لا تحتاج إلى تفكيك الخطأ داخليًا بين الأطراف قبل المطالبة بالتنفيذ. النماذج الحكومية تنص على مسؤولية الأطراف مجتمعين أو منفردين عن تنفيذ الأعمال، وهو ما يجعل كل طرف مهتمًا بقدرة الآخر على الوفاء بالتزاماته.
هل يجوز لطرف أن يقدم عرضًا منفردًا في نفس المنافسة؟
لا. اللائحة الحالية تمنع أي طرف من أطراف التضامن من تقديم عرض منفرد في المنافسة نفسها أو التضامن مع منافس آخر. الهدف منع تضارب المصالح والتأثير على عدالة المنافسة.
هل يمكن تعديل اتفاقية التضامن بعد تقديم العرض؟
لا يجوز ذلك إلا بموافقة الجهة الحكومية وفق اللائحة الحالية. تغيير نسب المشاركة أو نطاق الأعمال أو القائد بعد الإقفال قد يؤثر في التأهيل والقدرة التي بُني عليها قبول العرض.
انسحاب أحد أطراف التضامن
اللائحة الحالية تقرر استبعاد العرض المقدم من المتضامنين إذا انسحب أحدهم أو أخل بشروط المنافسة أو النظام واللائحة، ما لم يكن المتضامن الآخر مؤهلًا للقيام بالأعمال منفردًا وبعد أخذ موافقته كتابيًا.
لماذا الانسحاب خطير؟
لأن العرض قد يكون قُبل أصلًا على أساس مجموع قدرات الطرفين. فإذا خرج طرف صاحب خبرة أو تصنيف أو قدرة مالية أساسية، قد تختفي شروط التأهيل التي قام عليها العرض.
التضامن والتأهيل
يجب أن تبين وثائق المنافسة معايير التأهيل التي سيجري تقييم المتضامنين على أساسها، وما الذي يجب أن يستوفيه كل طرف منفردًا وما الذي يمكن احتسابه على مستوى التضامن ككل.
راجع التأهيل المسبق واللاحق للمقاولين.
التصنيف في تضامن المقاولين
يجب مراعاة أحكام نظام تصنيف المقاولين عندما يكون التضامن بين مقاولين. لا يفترض أن جمع تصنيفين ينتج تلقائيًا درجة أعلى دون الرجوع إلى قواعد التصنيف والمنافسة.
التوقيع على العرض
النماذج الحالية تشترط توقيع العرض ووثائقه من جميع أطراف التضامن، ما لم تكن الكراسة تنظم آلية تمثيل وتفويض واضحة ومقبولة. لذلك يجب تجهيز التفويضات والتوقيعات قبل الإقفال بوقت كافٍ.
الضمان الابتدائي
يجب تحديد من يصدر الضمان ولصالح من وبأي صيغة إذا كان العرض مقدمًا من تضامن. الكراسة قد تتطلب أن يعكس خطاب الضمان أسماء الأطراف أو اسم التضامن بصورة واضحة.
راجع الضمان الابتدائي في المنافسات الحكومية.
العقد بعد الترسية
عند الترسية يجب أن تنعكس اتفاقية التضامن في العقد بحيث تكون مسؤوليات الأطراف ونطاقها واضحة، مع عدم تعارض الاتفاقية الداخلية مع العقد الحكومي.
لا تجعل الاتفاقية الداخلية تقلل حقوق الجهة
إذا اتفق الطرفان داخليًا على أن أحدهما يتحمل مسؤولية محددة، فهذا لا يجوز أن ينتقص من المسؤولية التضامنية تجاه الجهة إذا كان العقد والنظام يرتبانها.
التضامن والمستحقات
يجب أن توضح الاتفاقية الداخلية آلية توزيع الدفعات والمصروفات والضرائب والمحتجزات والضمانات، لأن النزاع المالي الداخلي قد ينعكس على التنفيذ إذا لم يُحسم مسبقًا.
التضامن وأوامر التغيير
يجب أن تحدد الاتفاقية من يقيّم أثر أمر التغيير ومن يوافق داخليًا على السعر والمدة، ومن يتحمل الأعمال الجديدة إذا لم تكن داخلة بوضوح ضمن نطاق أحد الطرفين.
التضامن وغرامات التأخير
إذا فرضت الجهة غرامة على المشروع، قد ترجع داخليًا إلى الطرف المسبب للتأخير وفق اتفاقية التضامن، لكن هذا لا يغير مسؤولية التضامن أمام الجهة.
التضامن والتظلم
إذا استبعد العرض بسبب خلل في اتفاقية التضامن أو انسحاب طرف أو التأهيل، يجب تقديم التظلم باسم وبالصفة الصحيحة ووفق تمثيل قائد التضامن والمستندات المعتمدة.
راجع التظلم من قرارات المنافسة.
التضامن والعرض الوحيد
إذا لم يبق إلا عرض واحد وكان مقدمًا من تضامن، تطبق عليه شروط العرض الوحيد كغيره. التضامن لا يمنحه استثناء من عدالة السعر أو المطابقة.
التضامن وتجزئة المنافسة
قد تختار الشركات التضامن بدل التقديم على حزم منفصلة إذا كانت المنافسة لا تقبل التجزئة أو إذا كان الجمع بين القدرات يزيد فرصة التأهيل.
راجع تجزئة المنافسة الحكومية وتجزئة الترسية.
هل يجوز تغيير قائد التضامن بعد الترسية؟
أي تعديل جوهري في الاتفاقية يحتاج موافقة الجهة وفق القواعد الحالية. تغيير القائد قد يبدو إداريًا، لكنه قد يتصل بالتوقيع والمراسلات والتأهيل، لذلك لا ينبغي اعتباره قرارًا داخليًا خالصًا.
التضامن والنظام الجديد
المادة 37 من النظام الجديد أبقت المبدأ نفسه: يجوز قبول العروض بالتضامن وفقًا لما توضحه اللائحة. وبما أن اللائحة الجديدة ستصدر ويعمل بها مع النظام، يجب مراجعة تفاصيلها قبل افتراض استمرار جميع شروط المادة 31 الحالية حرفيًا.
هل النظام الجديد مطبق الآن؟
لا. يبدأ العمل به بعد مضي 120 يومًا من نشره في 4 سبتمبر 2026، وتبقى المنافسات المطروحة أثناء سريان نظام 1440هـ -كأصل عام- خاضعة للنظام واللائحة الحاليين.
ما الذي يجب أن تتضمنه اتفاقية التضامن عمليًا؟
- أسماء الأطراف وبياناتهم النظامية.
- اسم قائد التضامن وصلاحياته.
- نطاق كل طرف.
- نسب المشاركة الداخلية.
- المسؤولية التضامنية.
- آلية اتخاذ القرار.
- إدارة الدفعات والتكاليف.
- أوامر التغيير والمطالبات.
- حل النزاعات الداخلية.
- آلية التعامل مع انسحاب أو إخلال أحد الأطراف.
أخطاء شائعة
- تكوين التضامن بعد تقديم العرض.
- عدم تحديد قائد واضح.
- توزيع غامض للأعمال.
- تقديم أحد الأطراف عرضًا منفردًا في المنافسة نفسها.
- تعديل الاتفاقية بعد الإقفال دون موافقة.
- الاعتماد على قدرة طرف سيخرج لاحقًا من المشروع.
- عدم تنظيم الدفعات والمطالبات الداخلية.
أسئلة شائعة
هل يجوز لشركتين تقديم عرض واحد في المنافسة الحكومية؟
نعم، النظام الساري يجيز قبول العروض بالتضامن وفق شروط اللائحة.
هل يجب وجود اتفاقية تضامن؟
نعم وفق اللائحة الحالية، مع وجود بعض النماذج التي تسمح بتعهد بالدخول في الاتفاقية إذا نصت وثائق المنافسة على ذلك.
هل كل طرف مسؤول فقط عن الجزء الذي ينفذه؟
داخليًا يمكن توزيع الأعمال، لكن تجاه الجهة تقرر النماذج الحالية مسؤولية المتضامنين مجتمعين أو منفردين عن تنفيذ الأعمال.
هل يمكن لأحد أطراف التضامن الانسحاب؟
قد يؤدي الانسحاب إلى استبعاد العرض ما لم يكن الطرف الآخر مؤهلًا للقيام بالأعمال منفردًا وبعد موافقته كتابيًا وفق اللائحة الحالية.
هل يمكن تعديل اتفاقية التضامن بعد تقديم العرض؟
لا إلا بموافقة الجهة الحكومية وفق القواعد الحالية.
الخلاصة
التضامن أداة قوية لدخول مشاريع أكبر، لكنه يزيد أيضًا حجم المسؤولية. الاتفاقية الجيدة لا تقتصر على ذكر نسب المشاركة؛ بل تنظم التمثيل، والنطاق، والمسؤولية، والدفعات، وأوامر التغيير، والنزاعات، والانسحاب. وكلما كان التحالف مبنيًا على تكامل حقيقي في القدرات كان أكثر قوة في التأهيل والتنفيذ.
موضوعات مرتبطة
- المقاولات والمشاريع الحكومية.
- التأهيل المسبق واللاحق.
- التعاقد من الباطن.
- تجزئة المنافسة.
- الضمان الابتدائي.
- التظلم من قرارات المنافسة.
- استبعاد العرض.
- العرض الوحيد.
المصادر الرسمية
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية 1440هـ – المادة 27.
- اللائحة التنفيذية – المادة 31 – وزارة المالية.
- النظام الجديد – تقديم العروض والتضامن – وزارة المالية.
آخر مراجعة تحريرية: سبتمبر 2026. يجب مطابقة اتفاقية التضامن مع كراسة المنافسة واللائحة النافذة على تاريخ الطرح.
فحص الملاءة قبل الدخول في التضامن
قبل توقيع اتفاقية التضامن يجب على كل طرف مراجعة المركز المالي والفني للطرف الآخر، لأن المسؤولية أمام الجهة ليست مجرد توزيع داخلي للأعمال. افحص المشاريع القائمة، والضمانات البنكية، والقدرة على التمويل، والسجل التعاقدي، والتصنيف، والالتزامات مع مقاولين من الباطن. تضامن مع طرف غير قادر على الوفاء قد يحول ميزة التحالف إلى عبء مباشر على بقية الأطراف.
آلية اتخاذ القرار داخل التضامن
ينبغي ألا تترك القرارات الحساسة للاتفاق الشفهي. حدد من يوافق على أوامر التغيير، ومن يقرر المطالبات، ومن يملك التوقيع على المخالصات، وما النصاب المطلوب للقرارات ذات الأثر المالي الكبير. وجود قائد تضامن لا يعني منحه حرية مطلقة في تغيير حقوق بقية الأطراف ما لم تنص الاتفاقية بوضوح على ذلك.
إنهاء أو خروج أحد الأطراف بعد بدء التنفيذ
إذا واجه أحد الأطراف تعثرًا ماليًا أو فقد تصنيفه أو لم يعد قادرًا على أداء نطاقه، لا ينبغي معالجة الأمر داخليًا فقط. يجب مراجعة العقد والجهة الحكومية فورًا لأن تغيير تكوين التضامن قد يؤثر في التأهيل وفي هوية الأطراف الذين رست عليهم المنافسة. أي بديل يجب أن يمر بالإجراءات والموافقات النظامية اللازمة قبل التنفيذ الفعلي.
قبل تقديم عرض التحالف: إذا كانت وثائق المنافسة غير واضحة بشأن نسب المشاركة أو التفويض أو المسؤولية التضامنية، فاحسم ذلك عبر استفسارات المتنافسين والردود قبل تقديم العرض الحكومي بدل ترك تفسير بنية التحالف إلى ما بعد الإقفال.
إذا كان التعاون سيتجاوز تقديم عرض واحد إلى علاقة مستمرة بين الشركتين: فلابد من تنظيم الإدارة ونسب المشاركة والتمويل وتقاسم الأرباح والخسائر؛ راجع عقد شراكة مقاولات بين شركتين أو مقاولين لتمييز عقد الشراكة عن مجرد تضامن المتنافسين أمام الجهة الحكومية.
كما يجب التمييز بين التحالف الذي يدخل المنافسة ابتداءً وبين نقل العقد بعد إبرامه: مشاركة عدة متنافسين تحت ترتيب تحالف لا تعني حرية استبدال المتعاقد لاحقًا؛ فإذا أريد نقل مركز المتعاقد أو العقد إلى جهة أخرى فراجع التنازل عن العقد الحكومي وشروطه وآثاره قبل أي تغيير في هوية الطرف المنفذ.
وبعد ترسية المنافسة على التحالف أو المتنافس الفائز تبدأ مرحلة مختلفة عن تكوين التحالف نفسه: يجب التحقق من متطلبات توقيع العقد الحكومي بعد الترسية وصفة من يوقع نيابة عن الأطراف، لأن مشكلات التفويض أو امتناع الفائز عن التوقيع تختلف عن قواعد تكوين التحالف وتقديم العرض.