استبعاد العرض من المنافسة الحكومية قد يكون بسبب نقص جوهري في العرض، أو عدم اجتياز التقييم الفني، أو عدم تقديم الضمان الابتدائي في الحالات التي يتطلبه فيها النظام، أو مخالفة وثائق المنافسة، أو تدني السعر على نحو يثير شكًا في القدرة على التنفيذ. لكن الاستبعاد الصحيح يجب أن يستند إلى سبب نظامي أو إلى شرط معلن في وثائق المنافسة، وأن يبلغ المتنافس بأسباب استبعاده بما يمكنه من التحقق منها والتظلم عند وجود خطأ.
ما المقصود باستبعاد العرض؟
هو إخراج عرض متنافس من مرحلة التقييم أو الترسية لأنه لم يستوف شرطًا أو معيارًا لازمًا، مع استمرار المنافسة بالعروض الأخرى المقبولة. ويختلف ذلك عن إلغاء المنافسة، الذي ينهي الإجراء كله.
الاستبعاد الفني
قد يحصل عندما لا يحقق العرض الحد الأدنى المطلوب للتقييم الفني أو لا يستوفي مواصفة أو خبرة أو منهجية أو فريق عمل مطلوبًا في وثائق المنافسة. وإذا كانت المنافسة بملفين فني ومالي، فقد يؤدي رفض العرض الفني إلى عدم فتح العرض المالي أصلًا.
الاستبعاد المالي
قد يرتبط بعدم صحة العرض المالي أو عدم الالتزام بطريقة التسعير أو نقص ضمان أو عدم إمكان قبول السعر وفق النظام. لكن يجب تحديد السبب بدقة؛ فليس كل فرق مالي سببًا للاستبعاد.
عدم تقديم الضمان الابتدائي
المادة الحادية والأربعون من النظام الساري تقرر أن المتنافس يقدم مع عرضه ضمانًا ابتدائيًا بنسبة تتراوح بين 1% و2% من قيمة العرض، ويستبعد العرض الذي لم يقدم معه الضمان، مع وجود حالات استثناها النظام من أصل تقديم الضمان.
متى لا يلزم الضمان الابتدائي؟
حدد النظام حالات لا يلزم فيها الضمان الابتدائي، مثل بعض أساليب التعاقد والجهات والكيانات المستثناة. لذلك قبل اعتبار غياب الضمان سببًا صحيحًا للاستبعاد يجب التحقق من أن المنافسة أصلًا من الحالات التي تتطلب الضمان.
الاستبعاد بسبب تدني السعر
المادة الثامنة والأربعون من النظام الساري لا تجيز استبعاد العرض لمجرد أنه منخفض. لا يجوز الاستبعاد بسبب تدني الأسعار إلا إذا قل السعر بنسبة 25% فأكثر عن التكلفة التقديرية والأسعار السائدة في السوق.
ماذا يجب أن تفعل اللجنة قبل استبعاد العرض المنخفض؟
يجب عليها مراجعة الأسعار التقديرية ومناقشة صاحب العرض، وأن تطلب منه كتابة تقديم تفاصيل العناصر المكونة للعرض وشرح أسباب انخفاضه. فإذا لم تقتنع بقدرته على تنفيذ العقد، يجوز لها التوصية بالاستبعاد.
الانخفاض الكبير لا يعني الاستبعاد التلقائي
حتى إذا تجاوز الانخفاض 25%، لا يصبح العرض مستبعدًا آليًا. النسبة تفتح باب الفحص والتحليل، ثم يأتي القرار بناء على قدرة المتنافس على تفسير السعر وإثبات إمكان التنفيذ.
كيف يبرر المتنافس سعره المنخفض؟
- أسعار شراء أو توريد موثقة.
- ملكية معدات تقلل التكلفة.
- منهج تنفيذ أكثر كفاءة.
- خصومات موردين حقيقية.
- مخزون متاح.
- كفاءة تشغيلية مثبتة.
- تحليل سعر تفصيلي لكل بند رئيسي.
لا تقدم تبريرًا عامًا
قول «لدينا خبرة كبيرة» لا يشرح لماذا السعر أقل بكثير من التقدير. يجب أن يكون التحليل رقميًا ويربط كل عنصر من عناصر التكلفة بقدرة فعلية على التنفيذ.
الاستبعاد بسبب عدم اجتياز الدرجة الفنية
إذا كانت وثائق المنافسة تضع حدًا أدنى للقبول الفني، يجوز استبعاد العرض الذي لا يحققه وفق المنهج المعلن. لكن يجب أن تكون المعايير والأوزان واضحة ومطبقة على جميع المتنافسين بصورة متساوية.
التقييم الفني لا يجوز أن يتغير بعد فتح العروض
إذا طبقت الجهة معيارًا جديدًا أو وزنًا مختلفًا عما ورد في الكراسة، فقد يكون الاستبعاد محل تظلم. وقد أظهرت قرارات لجنة التظلمات أن اختلاف معايير التقييم عن وثائق المنافسة يمكن أن يكون مخالفة جوهرية.
الاستبعاد بسبب مستند ناقص
يجب التفريق بين مستند جوهري كان مطلوبًا مع العرض ولا يمكن إضافته بعد الإقفال، وبين إيضاح أو بيان يمكن للجهة طلب استكماله دون تغيير جوهر العرض أو الإخلال بالمساواة بين المتنافسين. ليس كل نقص بسيط سببًا آليًا للاستبعاد.
الاستبعاد بسبب التصنيف أو الترخيص
إذا اشترطت المنافسة تصنيفًا أو ترخيصًا معينًا وكان ذلك شرطًا نظاميًا أو واردًا بوضوح في الوثائق، فقد يؤدي عدم استيفائه إلى الاستبعاد. لذلك يجب على المتنافس فحص صلاحية تصنيفه وترخيصه قبل تقديم العرض، لا بعد النتيجة.
الاستبعاد بسبب المحتوى المحلي
قد يكون السبب عدم استيفاء متطلب محتوى محلي أو آلية تفضيل. هنا يجب قراءة وثائق المنافسة ولائحة التفضيل معًا، لأن الخطأ قد يكون في المستند المقدم أو في طريقة احتساب الجهة للدرجة.
إبلاغ المتنافس بأسباب استبعاده
اللائحة التنفيذية الحالية تلزم بإبلاغ المتنافسين الآخرين بنتائج المنافسة وأسباب استبعادهم، بما في ذلك الدرجات الفنية لعروضهم. والغاية من ذلك تمكينهم من التحقق من صحة القرار واتخاذ قرار واعٍ بشأن التظلم.
لماذا السبب التفصيلي مهم؟
لأن عبارة «العرض غير مطابق» لا تمكن المتنافس من معرفة موضع الخطأ. يجب أن يعرف هل الاستبعاد بسبب خبرة أو درجة أو مستند أو سعر أو محتوى محلي أو ضمان، حتى يقرر هل السبب صحيح أم محل اعتراض.
إذا لم تذكر الجهة السبب بوضوح
يجب طلب أو استخراج السبب التفصيلي ضمن القنوات المتاحة وعدم الانتظار حتى نهاية المدد. وقد اعتبرت مبادئ لجنة التظلمات أن إبلاغ المتنافس بسبب الاستبعاد والدرجة الفنية يحقق غاية تمكينه من التحقق والاعتراض.
التظلم من الاستبعاد
الاستبعاد عادة قرار سابق للترسية، ولذلك يحق للمتنافس في النظام الساري التظلم أمام الجهة الحكومية خلال خمسة أيام عمل من تاريخ صدور القرار، وفق المادة السابعة والثمانين.
ماذا بعد رفض التظلم؟
إذا رفضت الجهة التظلم أو مضت خمسة عشر يوم عمل دون البت فيه، يحق للمتظلم التصعيد إلى لجنة المادة 86 خلال ثلاثة أيام وفق النظام الساري.
راجع التظلم من قرار الترسية والقرارات السابقة لها.
كيف تكتب اعتراضًا على الاستبعاد؟
ابدأ بنقل سبب الاستبعاد كما ورد في إشعار الجهة، ثم ضع أمامه الشرط الفعلي في الكراسة، ثم بين كيف استوفى عرضك ذلك الشرط، مع الإشارة إلى رقم الصفحة أو المستند المرفق أصلًا ضمن العرض.
نموذج جدول اعتراض
| سبب الاستبعاد | شرط الكراسة | ما قدمناه | وجه الاعتراض | الدليل |
|---|---|---|---|---|
| عدم استيفاء الخبرة | … | … | المشاريع المقدمة تطابق الشرط | صفحة … من العرض |
| درجة فنية منخفضة | … | … | لم يطبق الوزن المعلن | جدول التقييم |
لا تعالج الاستبعاد بإضافة مستند جديد
إذا كان المستند المطلوب جوهريًا وكان يجب تقديمه مع العرض، فإن إرفاقه لأول مرة في التظلم قد لا يعالج النقص. قوة التظلم تكون في إثبات أن المستند كان موجودًا أصلًا أو أن الشرط لم يكن يتطلب ما نسبته الجهة إلى العرض.
إذا استبعد العرض بسبب السعر المنخفض
ركز على أن اللجنة اتبعت أو لم تتبع الخطوات النظامية: هل بلغ الانخفاض النسبة المطلوبة؟ هل راجعت التكلفة التقديرية؟ هل طلبت شرحًا كتابيًا؟ هل ناقشت التحليل؟ وهل توصيتها بالاستبعاد مسببة؟
إذا كان السبب عدم المطابقة الفنية
قارن كل بند في المواصفة بما ورد في العرض. إذا كان العرض يقترح بديلًا تقنيًا، تحقق هل الوثائق تسمح بالبدائل أم تشترط مطابقة حرفية.
إذا كان السبب التأهيل
قد تستبعد الشركة بعد التأهيل اللاحق إذا لم تثبت القدرة المطلوبة لتنفيذ العقد. هنا يجب مراجعة معايير التأهيل نفسها والبيانات التي اعتمدت عليها الجهة، وفصلها عن درجة العرض الفني.
الاستبعاد والعرض الوحيد
إذا استبعدت جميع العروض عدا عرض واحد، لا يعني ذلك تلقائيًا أن العرض المتبقي يفوز. النظام الساري يضع شروطًا لقبول العرض الوحيد، ومنها مماثلة الأسعار للأسعار السائدة وموافقة رئيس الجهة الحكومية.
الاستبعاد وإلغاء المنافسة
إذا استبعدت جميع العروض فقد يؤدي ذلك إلى إلغاء المنافسة. وفي النظام الجديد المنشور أصبحت «استبعاد جميع العروض» حالة إلغاء صريحة. راجع إلغاء المنافسة الحكومية وأسبابه.
هل الاستبعاد بسبب انخفاض السعر سيتغير في النظام الجديد؟
النظام الجديد المنشور أبقى عتبة 25% لانخفاض السعر، لكنه صاغ المقارنة مع التكلفة التقديرية وأبقى ضرورة مناقشة صاحب العرض وطلب تفاصيل مكوناته قبل التوصية بالاستبعاد.
فحص العروض في النظام الجديد
المادة الرابعة والأربعون من النظام الجديد تنص بوضوح على استبعاد العروض المخالفة لمعايير ووثائق المنافسة، وإذا كانت العروض في ملفين فني ومالي تستبعد العروض الفنية غير المقبولة قبل فتح عروضها المالية.
هل النظام الجديد مطبق الآن؟
لا. يبدأ العمل به بعد مضي 120 يومًا من نشره في 4 سبتمبر 2026، وتبقى الأعمال والمشتريات المطروحة أثناء سريان النظام السابق خاضعة له -كأصل عام- وفق الأحكام الانتقالية.
الاعتراض بعد صدور الترسية
قد لا يعلم المتنافس بتفاصيل الاستبعاد إلا مع إشعار نتيجة المنافسة. إذا أصبح الاعتراض مرتبطًا بقرار الترسية ذاته أو بأثر الاستبعاد على الفائز، يجب مراعاة فترة التوقف وعدم الاقتصار على مهلة القرار السابق إذا كان مسار القرار قد انتقل إلى مرحلة الترسية.
كيف تعرف هل الاستبعاد قابلًا للتصحيح؟
اسأل: هل تصحيح الخطأ سيغير جوهر العرض أو يسمح للمتنافس بتحسين عرضه بعد الإقفال؟ إذا كان نعم، فغالبًا لا يكون الاستكمال العادي مقبولًا. أما إذا كان مجرد إيضاح لمعلومة موجودة أصلًا ولا يخل بالمساواة، فقد تكون هناك مساحة للمعالجة بحسب النظام واللائحة ووثائق المنافسة.
ملف التظلم
- وثائق المنافسة كاملة.
- العرض المقدم كما أرسل.
- إشعار الاستبعاد.
- الدرجة الفنية.
- سبب الاستبعاد التفصيلي.
- المراسلات والإيضاحات.
- المستند محل الخلاف داخل العرض.
- جدول مقارنة بين الشرط والتطبيق.
جدول قرار سريع
| سبب الاستبعاد | ما الذي تفحصه أولًا؟ |
|---|---|
| غياب الضمان | هل المنافسة تتطلب ضمانًا أصلًا؟ وهل قدم بالشكل والمدة الصحيحة؟ |
| سعر منخفض | هل تجاوز الانخفاض 25%؟ وهل تمت المناقشة والتحليل؟ |
| درجة فنية | هل طبقت المعايير والأوزان المعلنة؟ |
| مستند ناقص | هل المستند جوهري وكان مطلوبًا مع العرض؟ |
| تصنيف/ترخيص | هل كان الشرط مطلوبًا عند التقديم وهل كان التصنيف ساريًا؟ |
أخطاء شائعة
- الاعتراض بعبارات عامة دون سبب الاستبعاد.
- تقديم مستند جديد بدل إثبات وجوده في العرض الأصلي.
- إهمال الدرجة الفنية التفصيلية.
- الانتظار حتى انتهاء مهلة الخمسة أيام.
- الخلط بين استبعاد العرض وإلغاء المنافسة.
- القول إن السعر الأقل يجب أن يفوز دائمًا.
- الاعتماد على أحكام النظام الجديد قبل نفاذه.
أسئلة شائعة
هل يجوز استبعاد العرض لأنه منخفض جدًا؟
نعم بشروط، وليس تلقائيًا. في النظام الساري يجب أن يقل بنسبة 25% فأكثر عن التكلفة التقديرية والأسعار السائدة، ثم تناقش اللجنة صاحبه وتطلب تحليلًا كتابيًا قبل التوصية بالاستبعاد.
هل يحق لي معرفة سبب استبعاد عرضي؟
نعم، اللائحة الحالية تلزم بإبلاغ المتنافسين بأسباب الاستبعاد، بما في ذلك الدرجات الفنية لعروضهم.
كم مدة الاعتراض على الاستبعاد؟
إذا كان قرارًا سابقًا للترسية، فالنظام الساري يتيح التظلم أمام الجهة خلال خمسة أيام عمل من صدوره.
هل يمكن إضافة مستند ناقص مع التظلم؟
ليس بالضرورة. إذا كان المستند جوهريًا وكان يجب تقديمه مع العرض، فإن تقديمه لاحقًا قد يغير جوهر العرض ويخل بالمساواة. يجب فحص نوع المستند ووثائق المنافسة.
هل استبعاد جميع العروض يلغي المنافسة؟
قد يؤدي إلى الإلغاء وفق النظام الحالي بحسب سبب عدم المطابقة، والنظام الجديد جعل استبعاد جميع العروض حالة إلغاء صريحة بعد نفاذه.
الخلاصة
التعامل الصحيح مع استبعاد العرض يبدأ بفهم السبب الدقيق لا بمحاولة الدفاع عن العرض كله. حدد الشرط الذي قيل إنك خالفته، ثم ارجع إلى وثائق المنافسة والعرض الأصلي، وأثبت هل الشرط كان مستوفى أو أن الجهة طبقت معيارًا مختلفًا. ومع ضيق مدة التظلم، يجب تجهيز المقارنة والمرفقات فور استلام إشعار الاستبعاد.
موضوعات مرتبطة
- المقاولات والمشاريع الحكومية.
- التظلم من قرار الترسية.
- إلغاء المنافسة الحكومية.
- منازعات العقود الحكومية.
- تقييم أداء المقاول والتظلم.
- غرامة التأخير الحكومية.
- التعاقد من الباطن.
- التنازل عن العقد الحكومي.
المصادر الرسمية
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية 1440هـ – هيئة الخبراء.
- اللائحة التنفيذية لنظام المنافسات والمشتريات – وزارة المالية.
- مدونة مبادئ لجنة التظلمات – وزارة المالية.
آخر مراجعة تحريرية: سبتمبر 2026. يجب الالتزام بوثائق المنافسة والنظام الساري على تاريخ الطرح، وعدم استخدام التظلم لإضافة عنصر كان يجب تقديمه مع العرض الأصلي.
وإذا كان سبب الخروج من المنافسة متعلقًا بعدم اجتياز التأهيل بدل تقييم العرض نفسه، راجع التأهيل المسبق واللاحق للمقاولين في المنافسات الحكومية لفصل معايير القدرة عن معايير العرض الفني.
وإذا كان الاستبعاد مرتبطًا بالضمان، راجع الضمان الابتدائي في المنافسات الحكومية ومتى يعاد أو يصادر لمعرفة النسبة والإعفاءات وأثر السحب أو عدم تقديم الضمان النهائي.
وإذا كان الاستبعاد ناتجًا عن خطأ في جداول الأسعار أو المجاميع، راجع تصحيح الأخطاء الحسابية في العرض الحكومي لمعرفة قواعد الكتابة والأرقام وسعر الوحدة وأثر نسبة الأخطاء.