التظلم من قرار الترسية في المنافسة الحكومية هو المسار النظامي الذي يتيح للمتنافس غير الفائز الاعتراض على نتيجة المنافسة قبل إبرام العقد. وهذه المرحلة حساسة جدًا؛ لأن النظام يمنع الجهة الحكومية من استكمال التعاقد خلال فترة التوقف المخصصة للتظلمات، بينما يكون وقت الاعتراض قصيرًا ويحتاج ملفًا دقيقًا يحدد المخالفة وأثرها بدل الاكتفاء بعبارة عامة مثل «عرضنا كان الأفضل».
ما المقصود بقرار الترسية؟
قرار الترسية هو القرار الذي يحدد العرض الفائز بعد انتهاء فحص العروض والتقييم واستكمال الإجراءات النظامية. وبعد صدوره تعلن الجهة النتيجة وتبلغ بقية المتنافسين، ثم تبدأ فترة التوقف التي لا يجوز خلالها اعتماد الترسية نهائيًا وتوقيع العقد.
فترة التوقف في النظام الساري
المادة الثالثة والخمسون من نظام 1440هـ تلزم الجهة الحكومية -بعد صدور قرار الترسية والإعلان عنه- بفترة توقف لا تقل عن خمسة أيام عمل ولا تزيد على عشرة أيام عمل، وتهدف هذه الفترة إلى تمكين المتنافسين من التظلم من قرار الترسية قبل إبرام العقد.
لماذا فترة التوقف مهمة؟
لأنها ليست مهلة صورية. النظام يمنع خلال هذه الفترة اعتماد الترسية وتوقيع العقد. فإذا كان المتنافس يرى أن التقييم خالف وثائق المنافسة أو أن عرضه استُبعد دون سبب صحيح أو أن العرض الفائز لم يستوف شرطًا جوهريًا، فإن هذه الفترة هي النافذة الأساسية للاعتراض.
هل يمكن التظلم من قرار قبل الترسية؟
نعم. المادة السابعة والثمانون من النظام الساري تعطي كل متنافس الحق في التظلم أمام الجهة الحكومية من أي قرار اتخذته قبل قرار الترسية خلال خمسة أيام عمل من تاريخ صدوره، كما تعطيه حق التظلم من قرار الترسية خلال فترة التوقف.
الفرق بين التظلم قبل الترسية والتظلم من الترسية
| نوع القرار | المهلة الأساسية | مثال |
|---|---|---|
| قرار قبل الترسية | خمسة أيام عمل من صدور القرار | استبعاد العرض الفني أو قرار التأهيل |
| قرار الترسية | خلال فترة التوقف | الاعتراض على اختيار العرض الفائز |
إلى من يقدم التظلم أولًا؟
يبدأ التظلم أمام الجهة الحكومية نفسها، وليس مباشرة أمام لجنة التظلمات. يجب على الجهة البت فيه خلال خمسة عشر يوم عمل من تاريخ وروده، فإذا مضت المدة دون رد يعد ذلك رفضًا وفق النظام الساري.
ماذا بعد رفض الجهة؟
للمتظلم خلال ثلاثة أيام من تاريخ إبلاغه برفض التظلم، أو من تاريخ مضي مدة الخمسة عشر يومًا دون بت، أن يرفع تظلمه إلى اللجنة المنصوص عليها في المادة السادسة والثمانين من النظام.
لجنة المادة 86
هي لجنة تشكل بقرار من وزير المالية وتختص -من بين اختصاصاتها- بالنظر في تظلمات المتنافسين من قرار الترسية أو من القرارات السابقة عليها. وقراراتها ملزمة للجهة الحكومية.
الضمان المقدم مع التظلم حاليًا
النظام الساري يشترط أن يقدم المتظلم ضمانًا يساوي نصف قيمة الضمان الابتدائي، ويعاد إليه إذا ثبتت صحة التظلم. وهذه نقطة مالية مهمة يجب تجهيزها مبكرًا حتى لا يتعطل التصعيد إلى اللجنة.
ماذا سيتغير بعد نفاذ النظام الجديد؟
النظام الجديد المنشور لعام 1448هـ سيغير آلية المقابل المالي للتظلم؛ إذ ستصبح النسبة 0.5% من قيمة العرض، مع مبلغ محدد للتظلم من قرار التأهيل المسبق، وتعاد المبالغ إذا ثبتت صحة التظلم. كما سيجعل فترة التوقف من ثلاثة إلى عشرة أيام عمل بدل خمسة إلى عشرة.
هل التغيير الجديد مطبق الآن؟
لا. النظام الجديد يبدأ العمل به بعد مضي 120 يومًا من تاريخ نشره في 4 سبتمبر 2026، وتخضع الأعمال والمشتريات المطروحة في ظل النظام السابق -كأصل عام- لذلك النظام وفق الأحكام الانتقالية.
ما الأسباب التي قد تبرر التظلم من الترسية؟
- تطبيق معايير تقييم تختلف عن وثائق المنافسة.
- إغفال مستند صحيح قدمه المتنافس ضمن المدة.
- احتساب درجة فنية بصورة تخالف جدول التقييم.
- قبول عرض فائز لا يستوفي شرطًا جوهريًا.
- مخالفة قواعد المحتوى المحلي أو الأفضلية إن كانت مطبقة.
- استبعاد العرض المتظلم لسبب غير صحيح.
- عدم إخطار المتنافس بأسباب الاستبعاد على الوجه النظامي.
- تغيير منهج التقييم بعد فتح العروض.
لا يكفي أن يكون عرضك أرخص
المنافسة الحكومية لا تعني دائمًا أن أقل سعر هو الفائز. قد تتضمن وثائق المنافسة تقييمًا فنيًا وماليًا أو شروط اجتياز أو محتوى محلي أو تأهيلًا لاحقًا. لذلك يجب بناء التظلم على مخالفة معيار معلن، لا على مجرد مقارنة السعر النهائي.
اطلب أسباب الاستبعاد والدرجات
اللائحة التنفيذية الحالية تلزم بإبلاغ المتنافسين الآخرين بنتائج المنافسة وأسباب استبعادهم، بما في ذلك الدرجات الفنية لعروضهم. وهذه البيانات أساسية لفهم هل المشكلة في المستندات أو الدرجة أو شرط اجتياز أو تطبيق غير صحيح لمعيار.
ما الذي تبحث عنه في إشعار النتيجة؟
- اسم العرض الفائز.
- سبب استبعاد عرضك إن استبعد.
- الدرجة الفنية.
- أي ملاحظات مرتبطة بالتأهيل أو المحتوى المحلي.
- تاريخ بدء فترة التوقف.
- وسيلة التظلم المعتمدة في المنافسة.
التظلم من اختلاف معايير التقييم
من المبادئ التي ظهرت في قرارات لجنة التظلمات أن استخدام معايير تختلف عما ورد في وثائق المنافسة قد يؤدي إلى قبول التظلم، وإذا كانت المخالفة لا يمكن تصحيحها فقد تصل النتيجة إلى إلغاء المنافسة. لذلك يجب مقارنة جدول التقييم المنشور بالجدول أو المنهج الذي يبدو أن اللجنة طبقته فعليًا.
التظلم من الدرجة الفنية
الاعتراض على الدرجة يجب أن يكون عنصرًا بعنصر. لا تقل «نستحق درجة أعلى»، بل حدد المعيار، والوزن، والدرجة الممنوحة، والمستند الذي يثبت استحقاق درجة مختلفة.
نموذج جدول عملي للتظلم
| المعيار | ما ورد في الكراسة | ما طبقته الجهة | وجه المخالفة | الدليل |
|---|---|---|---|---|
| الخبرة السابقة | … | … | … | … |
| الفريق الفني | … | … | … | … |
| المنهجية | … | … | … | … |
إذا كان السبب استبعاد العرض
يجب أولًا تحديد هل الاستبعاد فني أم مالي أم إداري أم لغياب ضمان أو لانخفاض غير مقبول في السعر أو لعدم استيفاء متطلب محتوى محلي. لكل سبب قواعد مختلفة. راجع استبعاد العرض من المنافسة الحكومية والاعتراض عليه.
إذا كانت المشكلة في أصل المنافسة
قد يظهر من التظلم أن الخلل لا يخص عرضًا واحدًا، بل إجراءات المنافسة نفسها؛ مثل وجود خطأ جوهري في الوثائق أو إجراء مخالف لا يمكن تصحيحه. هنا قد تكون النتيجة النظامية إلغاء المنافسة بدل نقل الترسية إلى متنافس آخر.
راجع إلغاء المنافسة الحكومية وأسبابه.
ماذا يحدث عند قبول التظلم؟
وفق النظام الساري، إذا قبل التظلم يتم تصحيح الإجراءات المخالفة إن أمكن، وإلا تلغى المنافسة. وإذا أدى التصحيح إلى فوز عرض آخر، يجب منح صاحب العرض المستبعد فرصة للتظلم من التغيير وفق المدة المقررة.
هل يجوز للجهة توقيع العقد أثناء التظلم؟
لا يجوز استكمال إجراءات التعاقد إلا وفق الحالات التي حددها النظام بعد انتهاء فترة التوقف أو معالجة التظلم والمسار أمام اللجنة. الغرض من ذلك منع تحول الاعتراض إلى إجراء عديم الفائدة بعد توقيع العقد.
إذا لم تصدر اللجنة قرارًا سريعًا
النظام الساري يلزم اللجنة بالبت خلال خمسة عشر يوم عمل من ورود التظلم، ويجوز لها التمديد مدة مماثلة. ويجب متابعة تاريخ الإحالة بدقة لأن آثار مرور المدد مرتبطة باستكمال إجراءات التعاقد.
هل يمكن التظلم من قرار اللجنة أمام المحكمة؟
تختلف التفاصيل بحسب القرار والمسار النظامي. وفي النظام الجديد المنشور توجد أحكام أوضح للتظلم القضائي من قرارات اللجان خلال المدة المقررة. أما في الملفات الحالية فيجب تحديد القرار النهائي والنظام النافذ عليه قبل تحديد المسار القضائي.
ما المستندات التي يجب جمعها فورًا؟
- وثائق المنافسة وكراسة الشروط.
- جميع الإيضاحات والتعديلات المنشورة.
- العرض الفني والمالي كما تم تقديمهما.
- إشعار النتيجة.
- أسباب الاستبعاد والدرجات.
- المراسلات مع الجهة.
- نتيجة التأهيل إن وجدت.
- المستندات التي يقال إنها ناقصة أو غير مطابقة.
- سجل زمني للقرارات والتواريخ.
التظلم عبر البوابة
ينبغي الالتزام بالقناة الإلكترونية والإجراءات المحددة للمنافسة وعدم الاكتفاء بخطاب خارج النظام إذا كانت الخدمة متاحة عبر البوابة. واحفظ رقم الطلب وتاريخ الإرسال والمرفقات كما رفعت.
التظلم والمحتوى المحلي
قد يكون سبب الاستبعاد متعلقًا بمتطلب محتوى محلي أو درجة أو شهادة. في هذه الحالة يجب قراءة لائحة التفضيل ووثائق المنافسة معًا، ومقارنة ما قدمته الشركة بما طلب صراحة.
الفرق بين خطأ قابل للتصحيح وخطأ جوهري
ليس كل خلل يؤدي إلى إلغاء المنافسة. إذا أمكن تصحيح الإجراء دون الإضرار بالمساواة بين المتنافسين فقد تصححه الجهة، أما الخطأ الذي يغير أسس المنافسة أو لا يمكن تداركه فقد يقود إلى الإلغاء.
لا تضف مستندًا جديدًا كان يجب تقديمه مع العرض
التظلم ليس فرصة لإعادة بناء العرض بعد إغلاق المنافسة. الهدف إثبات أن الجهة أخطأت في تقييم ما قدم فعلًا أو في تطبيق النظام، لا إضافة شرط مفقود كان يجب استيفاؤه وقت التقديم.
التأهيل اللاحق وقرار الترسية
قد يتم اختيار أفضل عرض ثم تخضع الشركة للتأهيل اللاحق قبل الترسية النهائية وفق طبيعة المنافسة. إذا كان النزاع على نتيجة التأهيل، يجب فصل هذا السبب عن اعتراض السعر أو الدرجة الفنية.
هل يمكن للجهة تغيير الفائز بعد التظلم؟
نعم إذا أدى تصحيح الإجراء المخالف إلى تغير النتيجة، لكن النظام يحمي كذلك صاحب العرض الذي يتضرر من هذا التغيير بمنحه فرصة للتظلم وفق المدة المقررة.
المدة هي أخطر جزء في الملف
حتى التظلم القوي قد يفقد قيمته إذا قدم خارج الميعاد. لذلك أنشئ منذ استلام النتيجة جدولًا يبين: تاريخ القرار، تاريخ الإبلاغ، بداية ونهاية فترة التوقف، تاريخ تقديم التظلم، تاريخ انتهاء مهلة رد الجهة، ثم مدة التصعيد إلى اللجنة.
جدول مواعيد مختصر
| المرحلة | المدة في النظام الساري |
|---|---|
| تظلم من قرار قبل الترسية | خمسة أيام عمل من صدوره |
| تظلم من قرار الترسية | خلال فترة التوقف: 5–10 أيام عمل |
| بت الجهة في التظلم | 15 يوم عمل |
| التصعيد للجنة بعد الرفض | 3 أيام |
| بت اللجنة | 15 يوم عمل، قابلة للتمديد مدة مماثلة |
أخطاء شائعة
- الانتظار حتى توقيع العقد.
- تقديم اعتراض إنشائي بلا تحديد مادة أو معيار.
- عدم طلب أسباب الاستبعاد والدرجات.
- إضافة مستندات كان يجب أن تكون في العرض بدل إثبات خطأ التقييم.
- إهمال ضمان التظلم المطلوب حاليًا.
- عدم احتساب أيام العمل بدقة.
- تطبيق مهلة 3 أيام لفترة التوقف الجديدة قبل نفاذ النظام الجديد.
أسئلة شائعة
كم مدة التظلم من قرار الترسية حاليًا؟
يقدم خلال فترة التوقف، التي تتراوح في النظام الساري بين خمسة وعشرة أيام عمل من إعلان وإشعار نتيجة الترسية.
هل يمكن الاعتراض على الاستبعاد قبل الترسية؟
نعم، يحق للمتنافس التظلم أمام الجهة من القرار السابق للترسية خلال خمسة أيام عمل من صدوره.
ماذا يحدث إذا لم ترد الجهة خلال 15 يوم عمل؟
يعد ذلك رفضًا وفق النظام الساري، ويبدأ حق المتظلم في التصعيد إلى اللجنة خلال المدة المقررة.
هل قرار لجنة التظلمات ملزم للجهة؟
نعم، النظام يجعل قرارات اللجنة ملزمة للجهة الحكومية.
هل النظام الجديد خفض فترة التوقف؟
خفض الحد الأدنى من خمسة إلى ثلاثة أيام عمل، لكنه لا يبدأ العمل به إلا بعد نفاذ النظام الجديد.
الخلاصة
التظلم من قرار الترسية ملف زمني وقانوني في آن واحد. ابدأ بالحصول على أسباب النتيجة والدرجات، ثم قارن ما طبقته الجهة بما ورد في وثائق المنافسة، وحدد المخالفة وأثرها، والتزم بالمدد دون تأخير. التظلم الأقوى هو الذي يوضح كيف تغيرت النتيجة بسبب مخالفة محددة، لا الذي يكتفي بالمطالبة بإعادة التقييم.
موضوعات مرتبطة
- المقاولات والمشاريع الحكومية.
- استبعاد العرض والاعتراض عليه.
- إلغاء المنافسة الحكومية.
- منازعات العقود الحكومية أمام ديوان المظالم.
- تقييم أداء المقاول والتظلم.
- التنازل عن العقد الحكومي.
- إنهاء العقد الحكومي.
- التعاقد من الباطن الحكومي.
المصادر الرسمية
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية 1440هـ – هيئة الخبراء.
- النظر في الشكاوى والمخالفات والتظلمات – وزارة المالية.
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية 1448هـ – جريدة أم القرى.
آخر مراجعة تحريرية: سبتمبر 2026. احسب المدد وفق النظام الذي يحكم المنافسة وتاريخ طرحها، ولا تفترض سريان أحكام النظام الجديد قبل نفاذه.
ويختلف ضمان التظلم عن الضمان المقدم مع العرض؛ راجع الضمان الابتدائي في المنافسات الحكومية لمعرفة حالات رده وعدم إعادته.
ومن أسباب التظلم الممكنة مخالفة ترتيب المفاضلة عند تساوي العروض؛ راجع تساوي العروض الحكومية وكيفية المفاضلة بينها.
وإذا كان الاعتراض مرتبطًا بطريقة فتح العروض أو فحصها أو محاضر اللجان، راجع فتح العروض ومحاضر لجان الفتح والفحص في المنافسات الحكومية.
وبعد انتهاء مرحلة التظلم وثبات الترسية تبدأ مرحلة إبرام العقد؛ راجع توقيع العقد الحكومي بعد الترسية وامتناع الفائز عن التوقيع.
إذا كان التظلم بسبب عدم تطبيق أفضلية المنشأة: أرفق ما يثبت صفة المنشأة وقت تقديم العرض وبيّن أثرها على التقييم؛ راجع تفضيل المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية في المنافسات الحكومية قبل صياغة سبب التظلم.
إذا كان الاعتراض على نتيجة مسابقة أفكار أو تصاميم: يجب أن يتركز التظلم على تطبيق معايير المفاضلة والإجراءات لا على الرأي الجمالي المجرد؛ راجع المسابقة الحكومية للأفكار والتصاميم قبل تحديد سبب الاعتراض.
إذا كان الاعتراض متعلقًا بالمزايدة العكسية: حدّد هل الخلل في الاستبعاد الفني أو الجولة الإلكترونية أو الترتيب النهائي؛ راجع المزايدة العكسية الإلكترونية في المشتريات الحكومية قبل صياغة سبب التظلم.
إذا كان سبب التظلم هو طريقة التفاوض على السعر: بيّن هل كانت الحالة النظامية متحققة وهل طُبق الإجراء بالتساوي؛ راجع التفاوض مع أفضل عرض في المنافسة الحكومية قبل صياغة الاعتراض على قرار الترسية.